中華人民共和國財政部令
第 20 號
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月11日起施行。
部 長 金人慶
二〇〇四年八月十一日
政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法
第一章 總 則
第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少徯袨椋Ｗo參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，建立規(guī)范高效的政府采購?fù)对V處理機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本辦法。
第二條 供應(yīng)商依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定，適用本辦法。
第三條 縣級以上各級人民政府財政部門負責(zé)依法受理和處理供應(yīng)商投訴。
財政部負責(zé)中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。
縣級以上地方各級人民政府財政部門負責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。
第四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告受理投訴的電話、傳真等方便供應(yīng)商投訴的事項。
第五條 財政部門處理投訴，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正和簡便、高效的原則，維護國家利益和社會公共利益。
第六條 供應(yīng)商投訴實行實名制，其投訴應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項及事實根據(jù)，不得進行虛假、惡意投訴。
第二章 投訴提起與受理
第七條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。
第八條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；
（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)；
（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；
（四）提起投訴的日期。
投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
第九條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項。
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；
（二）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；
（三）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（五）屬于本財政部門管轄；
（六）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
（七）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。
第十一條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：
（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；
（二）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；
（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。
對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。
第十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。
第十三條 被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第三章 投訴處理與決定
第十四條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進行質(zhì)證。
第十五條 對財政部門依法進行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。
第十六條 投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。
第十七條 財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；
（二）投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
（一）采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；
（二）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；
（三）采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第十九條 財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
（一）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；
（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；
（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條 財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。
第二十一條 財政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；
（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；
（三）處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知投訴人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利；
（五）作出處理決定的日期。
投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。
第二十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第二十四條 投訴人對財政部門的投訴處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標(biāo)委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。
第二十六條 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：
（一）1年內(nèi)3次以上投訴均查無實據(jù)的；
（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。
第二十七條 被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十八條 財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十九條 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯誰負擔(dān)”的原則由過錯方負擔(dān)；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān)。
第三十條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案管理制度，并自覺接受有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查。
第三十一條 對在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，財政部門及知情人應(yīng)當(dāng)負保密責(zé)任。
第三十二條 本辦法自2004年9月11日起施行。